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Erste Beilage
zun Deutschen Reichsanzeiger und Preußischen Staatsanzeiger
Nr: 39
Berlin, Mittwoch, den 15. Februar
1922
Nichtamtliches.
(Forisezung aus dem Hauptblatt.) Deutscher Reichstag.
168. Sizung vom 11. Februar 19°2, Nachtrag.
Die Ausführungen, die bei der Fortsezung der Aus- sprache über die in der 166. Sitzung abgegebenen Erklärung der RNeichsregierun g der Reichsminister der Finanzen Dr. Hermes gemacht hat, hatten folgenden Wortlaut:
Meine Damen und Herren! Jm Laufe der Debatte ist mehr- sach die Ansicht vertreten worden, als seien die Bezïige der Beamten immer mehr hinter dex steigenden Teuerung zurüdgeblieben. Ih möchte daher dem hohen Hause einmal ganz kurz darlegen, welche Entwicklung die Kurve der Beamtenbezüge seit dem Fnkrafsttreten der leßten Besoldungsordnung genommen hat. Bei dieser Gelegen- heit kann ih auch dem gestern geäußerten Wunsche des Herrn Ab- geordneten Höfle entsprechen, den falschen Vorstellungen, die in der Oeffentlichkeit immer noh über die Beamtenbesoldung bestehen, entgegenzutreten.
Aber zunächst ein kurzes Wort zu den Angriffen des Heren Ab- geordneten Dittmann gegen die höhere Beamtenschaft im allgemeinen und gegen einzelne Vertreter des Reichsfinanzministeriums im be- sonderen. Herr Abgeordneter Dittmann hat sih- gestern nicht ge- heut, von den Faullenzern, Saboteuren usw. in der höheren Beamtenschaft zu sprechen 1nd diese damit in der gröblichsten Weise zu beleidigen. Jch muß diese ungeheuerlichen Angriffe mit dem größten Nachdruck zurückweisen. (Bravo! rets und in der Mitte.) Jh will bei dieser Gelegenheit nur cins feststellen: Die Beamten- schaft des Reichs, der Länder und der Gemeinden — ih nehme dabei keine Kategorie aus — hat sich durch jahrzehntelange pflicht treue und sachlich hervorragende Arbeit ihre angesehene Stellung im Staate geschaffen, und troß der bedenklihen und. unerfreulichen Symptome der jüngsten Zeit hege ih die Hoffnung, daß die be- währten alten Beamtentugenden der Pflichttreue, Hingabe und Sächlichkeit sich doch wieder auf der ganzen Linie durhseven werden. (Bravo! im Zentrum und bei den Deutschen Demokraten.) Jh bin überzeugt, daß auch die Ausführuntgen des Herrn Abge- orditeten Dittmann die höheré Beamtenschaft in der Erfüllung ihrer dienstlihen und staatsbürgerlihen Pflichten in keinex Weise beirren werden.
Nun hat der Herr Abgeordnete Dittmann weiter besonders sharfe Angriffe gegen einige meiner Mitarbeiter, insbesondere gegen Herrn Ministerialdirektor v. S(hlieben und Herrn Gekbeimrat Kühnemann gerichtet. Jh muß auch hier seine iber jedes .Máß und Ziel hinausschicßende Kritik mit aller Schärfe zurückwdeisen uwd meine Mitarbeiter gegen die unerhörte Verdächtigung in Schuß nehmen, als ob ihre politishe Auffassung ihr dienstliches Handeln itgendwie becinflusse. (Sehr gut! rehts. — [Lachen auf der üußersten Linken.) Das Pflichtgefühl dieser Herren und ihre Hin- gabe an die sachlichen Aufgaben stehen hoh über diesen Ver- dhtigungen und werden durch sie nit berührt. (Lachen und Zu- rufe auf dec äußersten Linken.) — Aber wenn Jhnen, wie ih aus hren Zwischenrufen entnehmen zu sollen glaube, mein Urteil in dieser Anlegenheit niht genügt, so will ih noh kurz einige viel- leit auch Jhnen unverdächtige Zeugen für die Tätigkeit dieser Herren anführen.
Was den Herrn Ministerialdirektor v. Schlieben anlangt, so darf ich darauf hinweisen, daß gerade einex der Führer des Deutschen Beamtenbundes es war, welcher beim Abschluß der drei- wöhentlichen Verhandlungen über das Ortsklassenverzeichnis, die Herr Ministerialdirektor v. Shhlieben troß anderer fehr dringender Geschäfte von früh morgens bis syät nachts geführt hat, eines Sonntags morgens um 145 Uhr ihm namens aller beteiligten Organisationen den wärmsten Dank für die — (wiederholte Zu- rufe von der äußersten Linken) — Sie werden doch gestatten, daß ih im Juteresse der Gerechtigkeit nah allen Seiten das hier vor- trage — den wärmsten Dank für die außerordentli freundliche und entgegenkommende Leitung der Verhandlungen' ausgesprochen hat und seine stete Bereitwilligkeit anerkannt hat, alle berechtigten Wünsche zu erfüllen. Dieser Dank ist ihm auch in zahlteichen, auch süddeutschen Zeitungen sowie in einer Reihe von Fachzeitschriften der Beamtenorganisationen mehrmals in wärmster Form * zum Ausdruck gebracht worden.
Ueber die Art der Verhandlungsführung des: Herrn- Geheinr- rats Kühnemann anläßlich früherer Einstufungsverhandlungen . im Reihsfinanzministerium, an der für - die Reichsgewerkschaft . der deutschen Eisenbahnbeamten auch der in der leßzten- Zeit viel ge- nannte Herr Scharfshwerdt. teilnahm, urteilte seinerzeit die „Vocheuschrift des Eisenbahnassistenteiverbandes“ in der Nr. 36 vom 4. September 1920 wie folgt:
Die Verhandlungen leitete der mit einem Stab von Referenten Umgebene Geheime Regierungsrat. Kühnemann, der mit an- erkennenswertem Geschick und großer Gewandtheit den Stand- punkt des Finanzministers in mie wankender Beharrlichkeit streng sachlih, aber in verbindlichster Form vertrat. (Lachen auf der äußersten Linken.) ' : i Meine Damen und Herren! Wenn ich - solhe „Urteile hier wiedergebe, so will ih damit durhaus niht etwa behaupten, daß
hinsihtlich der Verhandlungen nicht dieses, oder jenes hätte be- onstandet werden können. Auch die Leute, die inder: Regierung-
sißen, sind nicht volllommen — wir sind ‘die letzten} die sih dafür Wsgeben — ebensowenig wie Sie. Was wir aber für uns in" An- lpruch nehmen müssen, ist das Bestreben der Sachlichkeit und die treitwilligkeit, die Dinge so weit zu fördern, wie es: irgendwie, au vom Standpunkte der Reichsfinanzen aus, exträglih erscheint. Nun zur Sache selbst! Das Besoldungsgeseß vom 30. April
1920 hat aum Ausgleih der Verschiedenheiten in : der örtlichen keuetung einen Ortszuschlag, zum: Ausgleich der; zeitlichen"
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Teuerungss{wankungen einen Teuerungszuschlag geschaffen. Der Teuerunaoszushlag wurde ¿unächst auf 50 Prozent der Grundgehälter, Ortszuschläge und Kinderzuschläge bemessen. Vom 1. Jauuar 1921 ab’ stieg der Hundertsay des Teuerungszuschlags je nah der Octs- flasse auf 70 bis 55 Prozent, nahdem schon einige Monate vor- her der Teuerungszushlag für die Diätare und der Teuerungë- zushlag zu den Kinderzuschlägen, dieser je nah der Ortsklasse, auf 150 bis 75 Prozent erhöht worden war.
Jh - möchte diese Bejoldungserhöhung “einmal ganz furz in Vergleich seßen mit dem- in derselben Zeitspanne vor sich gegan- genen - Anwachsen derx Teuerungszahl, wie sie das Statistische Reichsamt ‘ermittelt hat. Jch verkenne dabei nit, daß die Teuerungszahl des Statistischen Reichsamts nicht einen absolut zuverlässigen Maßstab für die gesamte Tenerung bietet; denn wenn diese Teuerungszahl auch den Aufwand der fünfköpfigen Familie für einen außerordentlich großen Teil der erforderlihen Ausgaben enthält, füx die Ernährung, die Wohnung usw., {o fehlen doch andere wichtige Ausgabeposten. Aber ein Vergleih der Er- böhungen der Beamtenbesoldung mit dem Anwachsen der Tenerungszahl gibt do immerhin. einen nicht unwichtigen Maßstab dafür, daß die Regierung die größten Anstrengungen gemacht hat, um auf dem Gebiete der Beamtenbesoldung den Wünschen der Beamtenschaft nachzukommen.
Diese Teuerungszahl ist vom April 1920 bis zum Januar
1921 von 848 auf 944, das" heißt um ein Neuntel gestiegen. Der Gesamtaufwand für die Besoldung der Reichsbeamten ist in der- felben- Zeit von 13,029 Milliarden auf 15,247 Milliarden, also um ein Sechstel gestiegen. Die nächste Regelung der Beamten- besoldung, wmelche vom 1. August 1921. ab in Wirksamkeit trat, brahte eine Erhöhung der Teuerungszuschläge zu den Grund- gehältern und Ortszushlägen auf 93 bis 85 %, wiederum gestaffelt nach Ortsklassen, zu den Kinderzushlägen auf 200 bis 150 %. ___ Vom 1. Oktober 1921 ab wurden die Grundgehälter und Ortê- zuschläge und insbesondere auch die Kinderzuschläge wesentlich erhöht. Der Hundertsaß des Zeuerungszuschlags sank auf 20. Mit Wirkung vom 1. Januar 1922. ab wurde der Teuerungs- zushlag auf die ersten 10000 4 des Beamtengehalis um 20 % erhöht, so daß sich cine Verbesserung der Dienstbezüge um rund 2000 Æ ergab.
Wenn ih Jhnen vorhin an Hand des Gesamtaufwands für die Reichsbeamten kurz gezeigt habe, daß die Dienstbezüge der Beamten im ,Fanuar 1921 über die gestiegene Teuerungszahl hinausgegangen sind —— immer mit der. von mix gemachten Ein=- shränkung —, jo läßt sih au für die späteren Teuerungsaktionen nachweisen, daß die Beamtengehälter hinter dem Anstieigen der Teuerungszahl niht zurückgeblieben find. (Lebhafter Widerspru und Zurufe links.) Ganz besonders läßt. sih das von der am 1. Oktober 1921: Kraft getretenen Neuregelung, und zwar niht nur wie hier und ‘da behauptet worden ist, für die Beamten der höheren Besoldungsgruppen, sondern au für die unteren Gruppen nachweisen.
Die Angaben, die ih îm folgenden mae, beziehen fich auf die Ortsklasse A, und zwar einerseits auf einen ledigen Beamten und andererseits auf einen verheirateten Beamten mit zwei Kindern zwishen 6 und 14 Fahren. (Zuruf links.)
Die Teuerungszahl des Statistischen ‘Reichsamts stieg in dieser Zeit vom Januar 1921 bis Oktober desselben Jahres um 21,4 9.
Demgegenüber ist die reine Besoldung des Beamten untec Berüsihtigung der gesamten Einkommensteuer gestiegen: im Anfangsgehalt der Gruppe 11! um 56 % für den Ledigen, um 61 % für den Verheirateten mit zwei Kindern (Zurufe links), im Anfangsgehalt der Gruppe VI um 54 bis 55 §5.
Jh komme nachher noch auf die absoluten Ziffern. (Erneute Zurufe link3.) Jh habe bereits vorhin exklärt, daß ih durhaus nicht ‘verkenne, daß dieser Maßstab nicht völlig zuverlässig und ausreichend ist. (Fortgeseßte Zurufe. links.) Aber er ist immerhin, meine Damen und Herren, wie anch. Sie werden zugeben müssen, bei objektiver Würdigung ein niht unwihtiger Maßstab. (Zuruf von der äußersten Linken: Es ist eine unerhörte Dreistigkeit, solche Berechnungèn hier vorzutragen! — Glocke des Präsidenten.)
Im Dezember 1921 kam die Novelle zum Einkommensteuer- geseß, von der immer wieder gesagt wird, sie habe auf die Be- amtenbesoldung so außerordentlich ungerecht eingewirkt. Jch muß deshalb auf dieses Moment * kurz hier eingehen. Es ist insbesondere wiederholt erklärt worden, die Begründung der dritten Ergänzung des Besoldungsgeseßes sei auf der Grundlage der Nettogehälter aufgebaut gewesen und diese Grundlage sei dur die Einkommensteuernovelle vollkommen zusammengebrochen; die Nettogehälter der höher besoldeten Beamten hätten durch diese Novelle éîne zu große Verbesserung erfahren. Es sind ja nun allerdings nicht alle’ Sachverständige in _Beamtenbesoldung8ange- legenheiten sih darüber. einig, daß es richtig sei, mit Nettoein- kommen zu rechnen. So hat der Herr Abgeordnete Steinkopf fürzlih in einem Artikel im „Technischen Beamten“ si auf den Standpunkt gestellt, die Berechnung mit Nettozahlen bedeute eine Frreführung. (Abgeordneter Steinkopf: Sehr rihtig!) Aber da sih nun einmal die Begründung zur dritten. Ergänzung des Be- soldungsgeseves auf Nettozahlen .stügt, und da ih das auch heute noch: für richtig halte, so will ih. einmal ganz kurz untersuchen, ob „denn wirkli diese Begründung zum Besoldungs8geseß dur die Aenderung der Einkommensteuer unhaltbar geworden ist.
Zutreffend ist natürlih — und -das gebe ih ohne weiteres zu —, daß die Einkomniensteuernovelle den höher besoldeten Be« amten- eine starke Mehrung des Nettoeinkommens gebracht hat. (Hört! Hört! und Zurufe béi den Unabhängigen Soziàldemokraten.) — Jch' will auch dafür einige wenige Ziffern anführen. Während der ‘Beamte-, mit zwei Kindern - in ‘der Oxtsklasse A - durch die Steuernovelle zum Beispiel im Endgehalt der Gruppe II1 um 1680, inder Gruppe Vl'um 2790 Makk aufgebessert worden ist, ergeben sih im Endgehalt der Gruppe VIIT1 4860 Mark, in der Gruppe X 8340
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‘teuerungszuschüsse von
In der vorhin erwähnten Begründung zur dritten Ergänzung des Besoldungsgesezes war nun ausgeführt, daß der Beamte in der Gruppe 111 das Dreizehnfache, in der Gruppe VII das Sieben- fache, in der Gruppe X das Sechsfache, in der Gruppe B 3 das Fünffache der Frieden8gehälter beziehe. (Hört! Hört! rets.) Jebt im Januar 1922, das heißt nach ZJnkrafttreten des neuen Einkommensteuertarifs und unter Berüsichtigung des leßten Teuerungszushlags von 2000 Mark, bezieht der Beamte, und zwar jeßt schon vor der Auswirkung der neuen Wirtschaftsbeihilfe, in der Gruppe Ill statt des Dreizehnfäachen das Sechzehnfache, in der Gruppe VII ftatt des Siebenfahen das. Zehnfache, in der Gruppe X statt des Sechsfachen das Achtfache, in der Gruppe B 83 statt des Füunffachen das Sechs- bis Siebenfahe. Gestiegen sind aljo am 1. Zannar 1922 die Nettobezüge unter Zu- grundelegung der legten Einkommensteuernovelle und der Fanuar- neuregelung beim Beamten der Gruppe 111 und VI11 rundum den dreifahen Betrag des Friedensgehalts, beim Beamten der ‘Gruppe X rund um den zweifachen Betrag, beim Beamten der Gruppe B3 rund um den anderthalbfahen Betrag. (Hört! Hört!) Es kann dennach keinem Zweifel unterliegen, daß sih auch unter den hentigen veränderten Verhältnissen die Begründung zur dritten Ergänzung des Besoldungsgeseßes grundsäßlih durchaus aufreht- erhalien läßt. (Zuruf von den Unabhängigen Sogzialdentokraten: Und die Preissteigerung, bitte?!) — Jch bin noch nitt zu Ende, Herr Abgeordneter Dittmann.
Vergleicht man die Beanttenbesoldung mit den Bezügen im sreien Wirtschastsleben, insbesondere in der Privatindustrie, so fällt — wenigstens bei den unteren Besoldungs8gruppen — der Vergleich niht zuungunsten der Beamten aus. Der Herr Retichs- kanzler hat ja vorgestern bereits darauf hingewiesen, daß in weiten Wirtschaftsgebieten des Deutschen Reichs, und zwar in Schlesien, Ostpreußen, Pommern, Brandenburg, Niederlausiß, Oldenburg, zum großen Teil auch Süddeutschland, das Reich nicht unerheblich besser zahlt als die Jndustrie, und daß in den Wirtschaft3gebieten, in denen die Judustrie höher liegt als das Reich, die Arbeiter sogenannte UNeberteuerungszushüsse und die Beamten widerruflihe Wirtschastsbeihilfen erhalten werden. Einen Vergleih möchte ih Jhuen nicht vorenthalten, der mir immerhin zur Beleuchtung der gegenwärtigen Situation niht unwichtig erscheint, nämlich den Verglei der Entlohnung des Eisenbahnpersonal3 beim Reih und bei den Privatbahnen. Heute zahlen die Bahngesellschaften, welche nicht mehr als 3% vom Hundert Dividenden verteilen, ihren Be- amten nur 84 bis 86 vom Hundert dessen, was das Reich zahlt. (Hört! Hört! rehts.) Erst die Eisenbahngesellshafien mit Di- videnden mit. 6 vom Hundert sind in derx Lage, ihre Beamten ebenso zu besolden wie das Reich. (Erneute Rufe rechts: Hört! Hört!)
Die vorhin von mir erwähnten großen Unterschiede, die sich zwischen den verschiedenen Wirtschaftsgebieten des Deutschen Reichs herausgebildet haben, müssen au der Erkenntnis führen, daß wir mit gleichmäßigen schematishen Aufbesserungen aller Beamten des ganzen Reichsgebiets —- ebenso wie bei den Arbeitern — vorsihtig scin müssen. SelbstverständliG sind allgemeine Er- höhungen der Gehälter und Löhne erforderli, wenn die Teuerung allgemein gestiegen ist. Soweit aber dies nicht derx Fall ist, würden . wir mit gleihmäßigen Erhöhungen unter Umständen auf der einen Seite, und zwar in den Wirtschaftsgebieten mit geringerer Teuerung und niedrigeren JFndustrielöhnen, mehr geben als mit den Grundsäßen der Billigkeit und mit der finanziellen Lage des Reichs vereinbar ist. Wir würden damit unter Umständen {wache Industrien _— Ich erinnere an die {wer . um ihre Existenz kämpfende ostpreußishe Judustrie — lahmnlegen und preistreibend auf die Gesamtwirtschaft wirken. Auf der anderen Seite würden wir an den teuersten Pläßen, an den Orten mit den höchsten Jndustrie- löhnen bei einer jolhen gleichmäßigen, generellen Erhöhung troß alledem immer noh zu wenig geben. Es bleibt also nur der Weg übrig, den wir in der legten Zeit mit Zustimmung der Spiyßenverbände und mit Billigung des 23. Ausschusses des Reichs- tags für Beamtenangelegenheiten beschritten haben: diesen be- sonderen, dur die Ortsklasseneinteilung niht oder niht genügend ausgeglihenen wirtschaftlichen Untershieden Rechnung zu tragen bei den Arbeitern durch die Gewährung von sogenannten Ueber- teuerungszushüssen, bei den Beamten und Angestellten durch die Bewilligung widerruflicher Wirtschaftsbeihilfen. /
Jch kann deshalb dem Herrn Abgeordneten Koch nicht zu- stimmen, wenn er fih so ablehnend gegenüber dieser Wirtschafts- beihilfe verhalten und gemeint hat, das Reich solle nun endlih einmal mit diesen Experimenten aufhören. Jh: darf ihm im Gegenteil versichern, daß sehr namhafte Sachverständige in: Be- soldungsfragen — au aus diesem hohen Hause — sich auf den Standpunkt gestellt haben, daß das gerade der Weg der Zukunft wäre. (Zuruf von den Deutschen Demokraten.) —— Wenn Sie, Herr Abgeordneter Delius, anderer Meinung sind, so stehen dem wieder andere Ansichten gegenüber! Das lehrt nur, daß die Herren in den grundsäßlichen Auffassungen auseinandergehen, und das zeigt eben die ungeheure Schwierigkeit und Kompliziertheit des ganzen „Problems. — Und. wenn der Herr Abgeordnete Koh. gemeint hat, wir müßten endlich einmal dazu kommen, daß auch - der einzelne Beamte wieder mit Sicherheit disponieren könne — wenn au auf der Grundlage eines verhältnismäßig bescheidenen Einkommens —, so möchte ih dazu nur das eine sagen: das ganze deutsche Volk kann heute mit Sicherheit niht disponieren. Wir
stehen heute unter der Fluktuation der Valuta, unter der Unsicher- heit der. Weltwirtschaft und der Weltlage, und dieser generellen
Virkung kann sich weder der Haushalt des einzelnen Beamten noch irgend. ein anderer auf die Dauer völlig entziehen. jen. Deshalb bin
ih niht der Meinung, daß man „in diesem Falle der Ueber- einem Experiment sp;
glaube gerade im